Jóvenes y delito: ¿Qué está sucediendo con la legislación? Breve panorama de la Argentina.

Por Silvia Guemureman

Observatorio de Adolescentes y jóvenes del Instituto Gino Germani (Universidad de Buenos Aires)

El Régimen Penal de la Minoridad (Ley Nacional 22.278 y 22.803), sancionado durante la última dictadura militar y fiel representante del modelo tutelar del Patronato, conserva vigencia. Aunque existen varios proyectos de ley, se han presentado cuantiosos obstáculos políticos para la sanción de una Ley Nacional para el Régimen de Responsabilidad Penal Juvenil.

Hasta finales del año 2007 había 6 proyectos de reforma de la Ley Penal para personas menores de edad en la Cámara de Senadores con trámite parlamentario y otros 10 proyectos en la Cámara de Diputados. Durante el año 2008, varios de estos proyectos perdieron estado parlamentario a la vez que ingresaron otros nuevos o los mismos re-representados. Las investigaciones recientes señalan que dichos proyectos pueden clasificarse según aquellos que se centran meramente en la baja de la edad de imputabilidad ("reformistas") y aquellos que plantean un sistema de responsabilidad penal juvenil desde el enfoque de la garantía de derechos ("innovadores"), tanto en su versiones "puras" como "híbridas".

En noviembre de 2009 obtuvo media sanción el dictamen de mayoría consensuado en la Cámara de Senadores como resultado de articular varios de los proyectos que estaban en danza: Perceval y Escudero (S-734/08), Morales (S-1564/08), Pérez Alsina (S-1263/09), Quintela (S-1524/09) y Negre de Alonso (S-1555/09). Se obtuvo un proyecto de responsabilización penal juvenil (RÉGIMEN LEGAL APLICABLE A LAS PERSONAS MENORES DE 18 AÑOS EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL), cuya característica más polémica fue la fijación de la edad de imputabilidad a los 14 años.

Era esperable que durante el año 2010, este proyecto recibiera el tratamiento y sanción definitiva en la Cámara de Diputados, pero quedó entrampado en medio de acusaciones cruzadas entre las bancadas opositores que acusaron al oficialismo de "cambiar" el voto. Así las cosas, el tratamiento fue abortado y aun no hay nueva normativa que reemplace a la ley 22.278 que continúa vigente.

Este punto plantea serios interrogantes en la relación de los sistemas penales con los sistemas de garantía de derechos que promueve la Convención de los Derechos del Niño (CDN). Distinta ha sido la suerte corrida con las leyes promotoras de derechos integrales para la protección de la niñez y la adolescencia, que finalmente lograron derogar a la ley 10.903/19. Así, la sanción de la Ley Nacional de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (26.061/05) habilitó un marco a partir del cual los niños y adolescentes pueden ser pensados como sujetos de derechos, aunque con anterioridad a la sanción a nivel nacional, hubo leyes que a nivel provincial promovieron instrumentos de protección inspirados en la CDN: la Ley 13.298 de la Provincia de Buenos Aires y la Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires.

En materia procedimental para el área penal, los cambios normativos hay que localizarlos en un lapso mayor de tiempo, pudiendo ubicar la sanción de la ley 23984, de Código de Procedimientos en Materia Penal más conocida como Ley Arslanian, en el año 1991, y su puesta en marcha a fines de 1992. A partir de entonces, en la Ciudad de Buenos Aires se crearon los Juzgados y Tribunales Orales de Menores. En la Provincia de Buenos Aires, recién entró en vigencia a fines del año 2007 la Ley 13.634 que establece el procedimiento para personas menores de edad complementándose con el Código de Procedimiento Penal de la Provincia de Buenos Aires, Ley 11.922.

Cabe destacar, en tanto marco de respaldo para el avance en la legislación acorde a la lógica de la protección integral, que existen importantes instrumentos internacionales que responden a un modelo de respeto de los derechos y garantías de los adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley penal, tal como las Reglas de Beijing, entre otras, que también han alcanzado rango constitucional en virtud del artículo 75 inc. 22 de la Constitución Nacional.

La adhesión a tratados internacionales de derechos humanos no hizo más que aumentar la brecha entre las prácticas discursivas y las prácticas materiales. La ratificación de tratados internacionales y la obligación que trae aparejado de adecuación de la legislación interna, introdujo nuevas tensiones entre la necesidad de atender demandas de gobernabilidad y sensibilidad ciudadana ante el delito y la inseguridad, que se tradujeron en una ampliación de la brecha entre el nivel formal de respeto a los derechos humanos y el nivel real de vulneración de los mismos en las instancias de custodia estatal.

El proceso aún inconcluso de reforma legislativa configura un escenario de dualidad en la convivencia de la doctrina de la situación irregular y la de la Protección Integral (Guemureman y Daroqui, 1999; MJyDD - UNICEF, 2006; CELS, 2003). Esta dualidad, signada por las tensiones antes mencionadas entre el campo de los derechos humanos y las políticas de prevención social.

Respecto al proceso de reforma legislativa en materia penal para adolescentes y jóvenes, es constatable que cada vez que se retoma el debate legislativo, se lo hace sobre pisos más duros de punición hacia los jóvenes. La edad de imputabilidad penal es una variante crucial en las discusiones, que distorsiona el debate de fondo vinculado a dispositivos jurídicos que otorguen garantías a los adolescentes por un lado, y por otro, la insoslayable responsabilidad del estado como aquel que debe fijar las decisiones de política criminal.

La ausencia de políticas sociales hacia los adolescentes y jóvenes de sectores socialmente vulnerables promueve y habilita la proliferación de políticas criminales y de seguridad que tienen su asidero más contundente en la sensibilidad punitiva exacerbada por los medios masivos de comunicación que amplifican los miedos y las inseguridades ciudadanas.

En este contexto, los jóvenes señalados como peligros, sea en potencia o en acto, pierden garantías y derechos. La tensión planteada se expresa en la imposibilidad de avanzar hacia una cambio legislativo esperado y deseable.

La OIJ y la Juventud Sandinista refuerzan lazos.

El Comité Nacional de Juventud Sandinista y el secretario general de la Organización Iberoamericana de Juventud, Alejo Ramírez, se reunieron para renovar lazos de amistad y seguir trabajando con los jóvenes como actores sociales de su país.

Bosco Castillo, Coordinador Nacional de la Juventud Sandinista 19 de julio, explicó el trabajo que realiza la juventud en temas de deporte, salud y bienestar social en los diferentes programas impulsados por el gobierno sandinista, tanto en el campo como en la ciudad. Asimismo, Castillo agregó: "Los jóvenes como colectivo estamos a disposición para el cambio social y para continuar con el proceso revolucionario".

Por otro lado, Ramírez agradeció el recibimiento y expresó estar maravillado por todo el trabajo que realiza la juventud y que la integración entre organizaciones debe ampliarse a todos los ámbitos internacionales. También Ramírez expresó que "esta visita y renovación de amistad es para seguir en contacto y servir de acompañamiento entre organizaciones, dejar oír la voz y seguir con este proceso de cambio".

Por último, la autoridad de la OIJ explicó que "el espacio en donde uno está es el espacio que hay que compartir", y agregó que su organización será amplificadora del trabajo del gobierno sandinista y el trabajo de juventud en políticas y programas para el país.

 

 

 

Fuente: www.el19digital.com

9ª Reunión Especializada de Juventud (REJ) del Mercosur.

Los días 26 y 27 de junio se celebró en la ciudad de Mendoza, Argentina, la 9ª Reunión Especializada de Juventud (REJ) del Mercosur y la segunda edición del Programa de Formación JuvenSur.

 

Bajo la Presidencia Pro Témpore de la Argentina, representada por Laura Braiza, Directora Nacional de Juventud, la REJ sesionó con la presencia de Severine Macedo, Secretaria Nacional de Juventud del Brasil, Angela Guimaraes, Secretaria Nacional Adjunta, y Bruno Vanhoni, coordinador de Relaciones Internacionales de esa institución; por la República Oriental del Uruguay asistieron el Director Nacional de Juventud, Matías Rodríguez, y Miguel Scagliola, Director de Programas del Instituto Nacional de Juventud. En representación de la OIJ, asistió el Director de la Oficina del Cono Sur, Luis Acosta Ibarra.

La REJ abordó la continuidad del programa de trabajo acordado en Montevideo en noviembre de 2011, a la vez que concluyó la agenda y contenidos del Año de la Juventud del Mercosur, conforme resolución del bloque regional cuyo comienzo está fijado para el mes en curso y hasta julio de 2013.

Asimismo, y frente a la situación del Paraguay -país suspendido del bloque-, se emitió una declaración de condena a la ruptura del orden democrático por la destitución sumaria del Presidente Constitucional, Fernando Lugo.

El Seminario JuvenSur se vertebró en torno a la consigna "El paso de lo social a lo político", calificando el protagonismo juvenil en los procesos de transformación democrática. En calidad de expositores participaron el vicecanciller argentino, Eduardo Zuaín; la Secrretaria de de Organización y Comunicación Comunitaria del Ministerio de Desarrollo Social (MDS), Inés Paéz; el coordinador Ejecutivo de la Casa Patria Grande Pte. Néstor Kichner, Pablo Vilas; el Director Nacional de Promoción Social del MDS, Daniel Ezcurra, y el Director del Consejo Federal de Juventud, Diego Rivas.

 

 

Exitoso III Congreso Iberoamericano de Jóvenes Empresarios.

Nacida en 2008, la Federación Iberoamericana de Jóvenes Empresarios (FIJE) realizó el 28 y 29 de junio, su III Congreso, en Guatemala, con la presencia en la inauguración del secretario general de la OIJ, Alejo Ramírez. En la misma reunión, se eligieron a las nuevas autoridades del organismo, que estará encabezado por Carolina Valente.

El Congreso sirvió para que cientos de jóvenes empresarios y emprendedores tuvieran la oportunidad de participar en ponencias de primer nivel, sobre temas tanto de interés general como específicos, alternando las preocupaciones de la sociedad con las preocupaciones propias de sectores concretos. Además, permitió a los asistentes generar una red permanente de contactos perdurables en el tiempo en sus ámbitos de trabajo, así como poner en contacto a profesionales de diferentes ámbitos y generar un espacio de oportunidades de inversión, cooperación y conocimiento.

A su turno, Ramírez valoró la labor que realiza FIJE y los encuentros de esta naturaleza. "La situación de los jóvenes es compleja, diversa y desigual. En ese conetxto, ustedes deben ser los que muestren el camino: emprendiendo, arriesgando, superando las dificultades que muchas veces los mismos gobiernos les ponemos. Pero además de asumir riesgos en cada uno de sus países, en los ratos libres, ustedes deciden integrarse regionalmente, conformar una plataforma que nos hace crecer a todos, y ése es un plus que los hace dignos de elogios", enfatizó Ramírez, que recibió una distinción por parte de FIJE.

El Congreso, además, sirvió de escenario para el recambio de autoridades en FIJE. Carolina De Souza Valente, de Brasil, asumió como secretaria ejecutiva de la nueva junta directiva, en reemplazo de Patricio Rodríguez Carmona, quien ejerció el cargo desde la creación de la entidad.

 

 

Los jóvenes hablamos el mismo idioma en el Y20: la búsqueda de soluciones.

El Director del Instituto Mexicano de la Juventud, Miguel Ángel Carreón, escribió, especialmente para la Organización Iberoamericana de Juventud, un artículo sobre los alcances del Y20, el encuentro de jóvenes de países que integran el G20 y que se realizó en mayo pasado en Puebla.

Por Miguel Ángel Carreón Sánchez

Ser parte de la solución y no de los problemas es un reto global. En México lo tenemos muy claro y es por ello que nuestra inserción en la agenda de la Cumbre del G-20 marcará un antes y un después de la participación de los jóvenes.

 

En mayo de este año, en la ciudad de Puebla, superamos nuestra prueba de fuego al lograr consenso entre los 150 jóvenes delegados representantes de los países pertenecientes al G-20; temas de interés común fueron puestos sobre la mesa y con ello se dio inicio a la discusión de los mismos para la configuración de una agenda internacional.

Por momentos resultó complicado conciliar puntos de vista tan opuestos entre delegaciones; sin embargo, el diálogo y las propuestas imperaron, logrando así alcanzar acuerdos, sumar puntos en común y se configuró una visión de búsqueda de soluciones desde la óptica de nosotros los jóvenes. De este modo, y después de arduas horas de trabajo, este se plasmó en un documento que resumió nuestras propuestas.

Hoy en México los jóvenes representamos poco más de un tercio de la población total, más de 36 millones. Junto con la mayoría de los países del G-20, contamos con un bono demográfico que nos coloca ante una oportunidad global que tenemos el deber de aprovechar.

De ahí que los desafíos son comunes para la mayoría de las naciones del mundo: la crisis financiera, la estabilidad económica, el empleo juvenil, el desarrollo de las telecomunicaciones, el cambio climático y el desarrollo sustentable del medio ambiente, son sólo algunos de los grandes retos que enfrentamos como sociedad global y como juventud en específico.

Desde un principio, en el Instituto Mexicano de la Juventud no dudamos en sumarnos a este esfuerzo que desde la Secretaría de Relaciones Exteriores se llevó de manera conjunta, al plantear la creación de esta agenda de los temas que a los jóvenes nos interesa discutir en el ámbito internacional y así definir una nueva forma de dialogar y de compartir mejores prácticas internacionales en material de juventud.

Reconocemos que la colaboración de las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Trabajo y Previsión Social (STPS), Economía (SE), y el Banco de México (BANXICO) fue clave en la realización de la Cumbre de Jóvenes Delegados de Y20.

No puedo omitir la destacada participación de los siete delegados mexicanos en las mesas y en las temáticas que al igual que sus contrapartes de Rusia, España o Alemania, por mencionar algunos, hablaban el mismo idioma, el de la búsqueda de soluciones para esta generación de jóvenes y las venideras.

Los representantes de México ante la Cumbre del Y20 fueron: Anabella Coria Zavala, de Nuevo León; Arturo Castellanos Canales, del Estado de México; Celeste González Camacho, de Jalisco; David Martín Rubalcava, de Baja California; Emilio Arteaga Vázquez, de Nuevo León; Erik Emanuel Clavel Benítez, de Jalisco, y Juan Pablo Álvarez Enríquez, de Morelos. Todos ellos también forman parte de esta generación de jóvenes mexicanos que están comprometidos, discuten y proponen soluciones a los grandes retos globales.

Hoy, la agenda y propuestas internacionales que emanaron del diálogo sostenido entre los jóvenes delegados ya están en manos del Presidente de México, Felipe Calderón, quien a su vez se ha comprometido a llevarlas ante los integrantes del G20. Este paso es nuestra reiterada muestra de que los jóvenes hemos tomado las riendas de nuestro destino apostando por la activa participación e involucramiento en la búsqueda de soluciones no sólo para nuestro entorno, sino para nuestro planeta.

 

 

La OIJ, en el Foro de Empleo Juvenil de la OIT.

El desempleo entre los y las jóvenes suele duplicar las tasas de la población en general. La búsqueda (en muchos casos infructuosa) de trabajo es una de las grandes preocupaciones de la juventud. Por ello, la OIT organizó el Foro de Empleo Juvenil, entre el 23 y el 25 de mayo, con el fin de compartir ideas y estrategias entre aquellos que tienen algo para decir al respecto. Y allí estuvo el secretario general de la OIJ, Alejo Ramírez.

 

Ramírez integró el panel de discusión "La crisis de empleo juvenil: compartiendo conocimientos y experiencias", junto con Andile Lungisa, presidente de la Unión Panafricana de Juventud; Santa Ozolina, funcionaria de Políticas de Empleo y Asuntos Sociales del Foro Europeo de la Juventud; Rahul Mirchandani, presidente de la Commonwealth Asia Alliance of Young Entrepreneurs, y Farah Osman, de la Fundación de Educación para el Empleo.

En sus palabras de introducción, el director general de la OIT, Juan Somavia, alertó sobre la creciente "desconexión" entre la política y los jóvenes. "Muchos jóvenes piensan ‘De acuerdo, ustedes hablan sobre nuestros problemas, pero nosotros no estamos ahí, no estamos en el proceso'", advirtió Somavia.

La participación de la OIJ en el Foro organizado por la OIT es otra muestra de una relación que se estrecha. Este año, el organismo dedicado a las cuestiones laborales colaborará en la realización del tercer informe OIJ-Cepal (que se edita cada cuatro años) y que en esta ocasión tendrá un perfil volcado al mundo del trabajo y la juventud.

 

 

Fuente: OIJ.

La Convención, presente en la Cumbre de las Américas.

La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes fue parte central de los debates entre los y las jóvenes que participaron de las reuniones previas a la VI Cumbre de las Américas, que se realizó en Cartagena de Indias, y en la que se instó a los países que todavía no lo hicieron a ratificar ese tratado que ya tiene plena vigencia en siete naciones de la región.

"Invitar a los estados que aun no lo han hecho, a adherirse y ratificar la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, así como a poner en práctica a través de su legislación las disposiciones incluidas en la perspectiva de garantizar los derechos de las y los jóvenes", es una de las recomendaciones que hacen parte del Proyecto de Declaración de Compromiso de los Jóvenes de las Américas, entregada a los Gobiernos durante el proceso de negociación previo a la VI Cumbre de las Américas.

Para Max Trejo Cervantes, Secretario General adjunto de la OIJ, "es de gran agrado que en la VI Cumbre las y los jóvenes hayan tenido un rol protagónico como actores sociales y que hayan sido ellos y no nosotros como instituciones, quienes hayan planteado el debate sobre la Convención, lo que demuestra el nivel de apropiación de este importante instrumento jurídico que busca la realización de acciones a favor de las y los jóvenes de Iberoamérica".

Temas como el acceso y la permanencia en la educación superior, la generación de empleos decentes y la promoción del emprendimiento como herramientas para el desarrollo juvenil, la protección del medio ambiente y los recursos naturales, la mitigación y adaptación al cambio climático, la consideración del internet como derecho fundamental y el respeto a los Derechos Humanos, entre otros temas, también fueron parte de las discusiones desarrolladas en el III Foro de Jóvenes de las Américas, organizado por el Young Americas Business Trust (YABT), con el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) y el gobierno colombiano, y que se llevó a cabo del 10 al 13 de abril en el marco de la VI Cumbre en Cartagena de Indias, Colombia.

Igualmente, este III Foro sirvió para que 36 equipos de jóvenes de todo el hemisferio seleccionados de un total de 1800 equipos inscriptos inicialmente, mostraran ante otros jóvenes, los gobiernos, los medios de comunicación y la sociedad en general, sus proyectos emprendedores en las finales de la VI Competencia Talento e Innovación de las Américas - TIC Américas 2012, como una muestra del potencial de la juventud de la región.

Según Carlos Andrés Santiago, miembro de YABT y uno de los líderes del III Foro de Jóvenes de las Américas, "es muy importante ver cómo las y los jóvenes hemos venido a plantear soluciones reales a las problemáticas del hemisferio, a mostrarnos como actores estratégicos para el desarrollo, llevando ante los Jefes de Estado y de Gobierno, temas tan importantes como la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes".

Para el Secretario General Adjunto de la OIJ "es de gran importancia el seguimiento a las Recomendaciones y Compromisos que las y los jóvenes de las Américas presentaron a los Gobiernos en el Foro de Actores Sociales de la VI Cumbre de las Américas, por lo que estaremos muy atentos para llevar estas inquietudes ante los Estados Iberoamericanos, y trabajar en alianzas que faciliten la implementación de lo allí establecido".

 

 

Fuente: OIJ.